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朱征夫委员:倡议对收留教导轨制进行合宪性审查 朱征

时间:2021-02-02 10:50 来源:未知   点击:

  新京报:你在全国两会期间,屡次提出要废除这个收容教育制度,为什么始终紧盯着这个制度?

  朱征夫:2003年,我结合广东省几个政协委员,一起提出建议废除劳动教养制度,经由良多人的呼吁、媒体推进和一些重大案件,终极这项制度在2013年被破除。收容教育制度和劳教制度类似,都是立法根据上存在显明的瑕疵,都是由行政机关为主作出处罚来限制公民的人身自由,所以2014年就提出要废除收容教育制度,2016年、2017年也都提了。

  新京报:关于废除收容教育制度的呼声很多,时至本日,你认为废除这项制度难在哪里?

  朱征夫:对,提案涉及了对《国籍法》的修正。现在网上有一些情感,一些明星和企业家拿了本国国籍、获得了外国护照,有些人就说他是汉奸、赶他走。我无比懂得这种情绪,但从国家利益高度来看可能就是另外一种主意。现在大国之间的人才竞争十分剧烈,发达国度都在用精英人才规划和投资引领打算在全世界规模内吸惹人才。

  原来提案都是从废除这项制度的角度提出,今年提合宪性审查是换了一个角度。由于十九大讲演中明确提出要“增强宪法的实行和监视,推动合宪性审查工作,维护宪法权威”,既然十九大呈文已经有这样明确的阐述,我觉得进行合宪性审查、建立宪法威望的时期已经到来,所以就提出对收容制度进行合宪性审查。

  第九条还有一个规定,必须制定法律相关的这些事项,如果没有制定法律,可以由全国人大及其常委会先授权国务院制定行政法规,但是涉及限制公民人身自由的除外,也就是限制公民人身自由的事项不能受权制定行政法规。而1991年的全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》中,授权了国务院制定收容教育的详细方法,这就与《立法法》的规定不一致。

  朱征夫:对。《立法法》第八条第五款明确规定,限制公民人身自由的强迫措施跟处罚,必须制订法律。

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  原题目:提议对收容教育制度进行合宪性审查

  新京报记者 王梦遥

  除了跟《立法法》不一致,还涉及法律统一的问题。收容教育现在被界定为一种由公安机关作出的行政处罚手段,行政处罚是可以提出行政复议和行政诉讼的,但在《行政处罚法》中列举了各种行政处罚的品种,却没有列举收容教育。这阐明作为最重大的一种行政处罚,收容教育制度与《行政处罚法》是不连接的。

  新京报:也就是说对一项要限制人身自由的处分,不应该由一个行政法规来做出规定。

  此外,《刑法》中规定了两年以下的有期徒刑、六个月以下的拘役、管制,还有定罪免刑,就是固然构成犯罪,然而因为情节明显稍微,罢黜刑事处罚。刑法是针对犯罪恶为作出的处罚,而卖淫嫖娼现在只是一个行政守法行为,却比对犯法的处罚更重,这样也会把刑法规定的各种处罚办法秩序打乱了。

  朱征夫:还有好比如何维护公民的手机权力,现在手机早已不是过去简略的通信工具,它已经成了公民的一个电子器官,其中许多涉及隐衷权、财产权,甚至通讯机密。我感到,现在手机里的宝贝可能比在家里的法宝还多,在办案中,执法人员对手机的拘留收禁和审查不亚于到家里去翻箱倒柜。

  新京报:除了对收容教育进行合宪性审查,你带来的提案还涉及什么内容?

  新京报:你还有关于国籍法修改方面的建议?

  朱征夫:难在它已经成为一个制度,波及方方面面的关联,特殊涉及一些好处关系,执法部分会认为本来这个制度的存在,可能辅助处理一些事件,你把它一下废掉了,可能就会以为缺乏了某种执法手腕。

  谈收容教育制度

  而依照我国《国籍法》第九条的规定,假寓外国、被迫参加或取得外国国籍的中国公民自动损失中国国籍。可以说这个规定相称于把咱们的一些精英人才推到人家那边去,所以我提了一个提案,建议撤消主动丧失中国国籍的规定,按照《国籍法》第十一条的规定,申请退出中国国籍取得同意才丧失中国国籍;未申请或者未失掉批准的,我国否认其中国国籍,不承认其外国国籍。

义务编纂:张岩

昨日,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫接收记者采访。新京报记者 陶冉 摄

  朱征夫:收容教育制度由多少方面形成,包含1991年全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决议》,国务院的《卖淫嫖娼人员收容教育措施》,再加上公安部对于收容教育场合的个规定。它主要是针对卖淫嫖娼职员的,1991年左右社会风尚绝对差些,卖淫嫖娼行动在当时有点蔓延的趋势。当初来看,当时采用这些行为不能说不公道。但跟着宪法订正及《立法法》的通过,收容教育制度当时的立法程序、立法权限以及执法上的问题就缓缓裸露出来了。它的问题重要在于,作为一种行政处罚,收容教育能够在进入审讯程序之前就限制个公民的人身自由六个月到两年,处罚生效之前不司法程序,也就是说没有律师辩解、没有证据的举证质证等。长时光限制国民人身自由的行政处分,却没有这些相应的程序保障,显然违反程序公平。

  谈提案

  今年,朱征夫又带来了7件提案,其中备受关注的是倡议对收容教导制度进行合宪性审查。在朱征夫看来,目前的收容教育制度用一项行政法规来限度人身自在,与宪法精力及法律划定不符,六合彩开奖论坛,“提出要对收容教育制度进行合宪性审查,就是盼望人大常委会对收留教育轨制进行从新审阅,从它是否与宪法抵触、是否合乎《破法法》规定、是否跟其余法律规定相同一的角度进行审查。假如存在这些问题,在这个基本上对它进行废止处置。”

  用行政法规制约人身自由分歧宪法精神

  呐喊规范扣查手机行为

  全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫从2008年起,已持续第三届担负全国政协委员。作为政协委员中的提案大户,在从前10年间他的提案已超60件。

  委员参政议政不取决于本人能说了算、有多大权利,而在于要说得对,只有把问题找准、把解决问题的思路找对才有影响力,所以委员的作用还是靠施展专业水准来实现。这无论对政协委员还是政协都提出了更高的请求。

  新京报:提案为什么关注收容教育制度?目前这项制度存在什么问题?

  但我留神到,现在在执法进程中,扣查当事人手机仍是有点随便,所以提出要对执法人员扣查手机的行为进行标准。现在的看法是用刑事诉讼法中的搜查程序来规范对手机的扣查行为,比方搜查必须由侦察人员来履行,必需有两名以上的侦查人员,必须持有搜查证,搜查证必须明白搜查的范畴。搜查时还必须有当事人或者其家眷或者相干人在场,扣留了什么物品应当有相应的人员签字确认等。

  我从律师到政协委员的转变,可以说是从维护当事人的利益到保护公共利益和国家利益间的改变。

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